1982年改革主要任务是采取有效措施，改变部门林立、机构臃肿、层次繁多等状况，大幅裁并机构，精简人员。
[66]这也是文本所秉持的方法论基础。(二)张靓颖诉《北京青年》案 朝阳区法院于2016年年底审结的张靓颖与《北京青年》杂志社等名誉权纠纷案[57](以下简称张靓颖诉《北京青年》案或张靓颖案)，与汪峰案一样，是涉及公众人物名誉权的案件，其中公正评论之审查仍然扮演了重要角色。
曾经在德国风靡一时的第三人效力之理论，最终在理论界与宪法实务上都未能接纳为主流，可见宪法规范并不能自顾自地重新定义既有的民法体系。[26]有学者早已注意到这一现象，并指其主要原因在于朝阳区内有众多报社、出版社、杂志社等媒体机构。不仅如此，有的裁判文书直接承认了宪法作为相关权利来源的地位。一审判词指出，新闻媒体有正当进行舆论监督和新闻批判的权利，并指该案涉及言论自由权与名誉权冲突。根据《解答》，在评论文字所依据的事实基础基本属实的前提下，主要看是否存在侮辱他人人格的内容，如有侮辱性的内容，则构成侵权。
[5]因此，当代宪法理论认为国家对基本权利所担负的不止是尊重的义务、给付的义务，也有保护的义务，[6]就很好理解了。但是，本案的判决结果却是原告胜诉，相关媒体被认定构成侵权。但对大多数行政机关而言，主要的改革变化依然是政府内部行政职能的调整与变迁，党政机关合并设立或合署办公并非绝对的新常态。
互联网+行政服务就是以信息化技术为支撑，创新从群众跑腿到数据跑腿的服务。对于行政裁量加以具体化的‘裁量准则，以及对于高度科技性的法律概念加以具体化的所谓‘对规范加以具体化的行政规则，也应为相同的处理，亦即违反之所作成的行政行为，将构成外部法之违反，从而得被当事人诉请撤销。[15] 通俗地讲，是指行政主体依据法规范所承担或者以合法方式执行的所有事务。具体来讲，即以行政任务为标准，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，将职能相近或业务趋同的部门进行整合，组建大部门制。
十五大以来，政府职能逐渐关注社会管理和公共服务。因此，政府和非政府主体是在丰富的制度背景下行事，以彼此互相关联的方式行事，在法律规则、非正式实践和共识的背景下行事。
[83] 孙平：《系统构筑个人信息保护立法的基本权利模式》，载《法学》2016年第4期。在大部制下，有必要引入程序合作理念，在这一理念下所有参与行政程序的主体在程序上都处于一种分工合作、互相协助的地位，以便能在最短的时间内，用最少的人力和物力，作出最正确的行政决定。[64] 湛中乐：《现代行政过程论——法治理念、原则与制度》，北京大学出版社2005年版，第11页。[49] 古步钢、林贤文：《由行政流程改造探讨提升政府服务品质之策略》，载《研考双月刊》（第36卷第5期）。
另一方面，高度重视退役军人事务、应急管理、市场监管、环境保护等新型职能，新建了退役军人事务部与应急管理部。[20]当然，我国的行政任务也发生相应的变化，从最初注重政治统治职能到经济发展职能再到公共服务提供职能等。因此，这一阶段属于内涵型改革，政府机构改革不仅仅是一个机构数量的变化，更主要的是政府职能的变化。从这个意义上讲，这次改革回到了改革的应有逻辑上来。
据此，在大部门体制内，可以通过细分职权，将行政权细化为决策权、执行权、监督权，分别配置给不同的内设机构去行使，进而实现行政权的相互制约与协调。正如学者所言：行政机关的创新并非在一切领域皆可实现——其在社会管理中最有可能实现的是行政方式或执法方式的创新。
在执法方式和手段的选择上，行政机关还有着相对灵活的、可以自由选择的空间，这在强制执法与非强制执法的选择上表现得更为明显。即对行政处罚、行政许可、行政征收、行政许可等行为的流程、程序进行改造，注入民主、参与内核，规范行为内容。
因此应当从全局的视野，建构系统性、整体化的制度和运行机制，保障大部门的整体性运作。行政权可以细化为几种类别，不同性质的职权有不同的特点与运行规律。经过改革，国务院机构得到了较大精简，政府与企业的关系开始理顺，但转变职能却未取得较好效果。以五项核心职能为框架构建行政职能体系。[41] 韩冬雪：《理解现代治理体系中的国家职能》，载《国家治理周刊》2014年10月版。行政流程，是行政机关执行各项业务的程序，行政流程的良窳关系着政府施政效率及为民服务品质，各国政府为提升政府效能加强为民服务莫不积极加强行政流程改造……行政流程改造须涉及层面广阔，包括：组织结构、法令规章、作业程序等等。
[73] [德]哈特穆特•毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第460页。机构改革必然会涉及行政机关法定职责的调整与变化，为确保职责的整体性、连续性和有效性，必须进行行政职能的流程再造，切实理顺以下两个问题。
[77]网格化管理意味着行政职能行使的信息化处理，将现代信息技术和网络作为行使职权和提供服务的有效手段，打造整体性的信息处理机制，构建一体化的信息系统，保证组织间、层级间的信息共享，确保每个步骤相互衔接、相互监督，形成顺畅的整体性流程。在讨论国家应承担事务以及承担该事务的组织机构基础上，遵循补充性原则，从整体上讨论将国家事务尽可能地委让给对州、地方团体或民间企业。
实际上，任何改革，特别是重大的机构改革都应当有其自身的逻辑与规律。摘要: 深化党和国家机构改革是党中央的战略决策，是推进国家治理现代化的重要举措。
[32] 宋余侠、谢伟智：《行政组织改造设计原则与实务》，载《研考双月刊》第33卷第3期。[22]行政任务明确之后，必须进行适当的消肿减肥，以期达到瘦身政府、有限政府的标准。2013年改革，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳定推进大部门制改革。此外，在制定法以外，也不存在从逻辑上推导出的组织法上的原理。
一方面，行政流程的基础是行政职权，直接涉及到行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。行政三分制来源于深圳的改革实践，在事务分析、职能分析的基础上，以大行业、大系统的理念设置若干决策部门，根据相关决策部门的关联业务设置若干执行局，监察则由深圳市监察局履行。
这是因为，行政机关的内部程序规则、内部裁量基准都是司法监督的视野之内。因此，这个阶段的改革政府仅仅注意到机构的撤、并、改和人员的裁减，没有注意到自身质量的升华和职能的调整。
[7]2003年改革，适应加入世贸组织的需要，推动政府部门调整，转变行政职能。[88] 张锐昕等：《网络时代政府职能转变问题研究》，中国书籍出版社2013年版，第91—92页。
[33] 在日本，关于行政事务的分配则由寿普劝告提出的事务分配理论。社会管理强调政府对社会公共事务的管理，依法维护社会公平正义。如工程、法律和医药，法律部门的人就是律师，工程部门的人是工程师，等等。[49]机构改革的当下，流程再造宜结合权责清单进行，两者是有机统一的。
因此，当下的机构改革不可避免的触及到如何进行行政职能的定位。本文通过围绕行政职能进行的理论分析，以及对当下机构改革面临的现实困境的探讨，审视当下正在深入推进的机构改革，进而梳理和明晰改革的理论逻辑、改革举措以及大部门制运行中的现实问题，有助于厘清思路，明确职能，推进改革，同时也可为构建中国特色的党和国家机构职能体系作进一步的努力。
[45] 陈延庆：《提高社会治理水平的根本之策——政府职能体系变迁的视角》，载《阅江学刊》2014年第10期。事实上，行政实践中行政职能通过政府机构实现，行政职能是政府机构设置的基本依据，机构改革必须根据行政职能的配置和优化来进行。
作者简介：戢浩飞，武汉大学国家文化发展研究院博士后研究人员 译者简介：《学术论坛》2019年第1月期 进入专题： 机构改革 行政职能 行政任务 内部行政 。另一方面，行政流程侧重于工作流程，它规范行政主体按照一定的方式进行行为。
